太平天国期间，清皇室下放军权，后因未下放财权致使地方政策无法在复杂局势中施行，辛酉政变后下放财权。

后果造成传统“奏销”制度名存实亡，中央为确保财政收入制定“京饷”定额，虽为硬性摊派，但是变相承认定额所剩的财政收入便归地方所有。

中央不过问“京饷”来源税种，致使地方税种繁多，百姓难以维护生计。