北京养犬有了法律说法

在26年前的今天，1994年11月30日(农历1994年10月28日)，北京养犬有了法律说法。1994年11月30日，北京市人大常委会孟志元副主任郑重宣布：北京市严格限制养犬规定，经过艰苦的立法过程今天以43票通过。至此，牵动京城千百万市民沸沸扬扬，是是非非的“狗的话题”终于有了法律上的说法。养犬有禁区，遛犬有时限……《北京市严格限制养犬规定》明确规定：“本市对养犬实行严格限制、严格管理、总量控制的方针。”根据《规定》，本市东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区将成为重点限制养犬地区，远郊区、县为一般限制养犬地区。重点限养区内严禁个人养烈性犬、大型犬。同时实行养犬许可证制度，任何人养犬都须向居住地公安派出所申请批准。经批准养犬的个人，每户只准养一只。经批准养犬的，必须交纳登记费和年度注册费。重点限养区内每只犬第一年登记费为5000元，以后年度注册费为2000元。自规定实施之日起三个月内登记的，减收登记费2000元。养犬人必须携犬到公安机关办理登记，领取养犬许可证和犬牌，养犬许可证需每年注册一次。《规定》还划定市场、商店、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、车站、航空港以及其他公共场所禁止携犬进入，除出租汽车之外的公共交通工具及电梯也将拒绝爱犬们乘坐。在重点限养区内，犬的出户时间被限制在每日晚20时至次日7时之间，并规定犬出户时必须束以犬链，由成年人牵领，犬在户外排泄粪便的，携犬人应当立即予以清除。养犬人还必须定期为关注射预防狂犬病疫苗。《规定》实施之后，养狗这一昔日自由、随意的行为将变成一项依法有行的行为。10月17日，市人大常委会发布公告，在《北京日报》公布了《规定（草案修改稿）》，向市民征集意见。草案一公布，养狗登记注册费的数额立即成为焦点问题，市民来电、来信中有65.7%的人认为收费过高。一些基层公安干警和街道办事处干部也担心，收费过高会加大执法难度，可能导致规定的一些条文无法落实。针对这些情况，市人大常委会与市公安局共同进行了《部分养犬居民职业及收入情况的调查》。依据大量的调查研究，市人大常委会在《规定》的草案修改第二稿中对养犬的登记费和年度注册费做了调整，不仅将每只犬的登记费降为5000元，年度注册费降为2000元，还对在规定实施后三个月内登记的养犬户，减收登记费2000元。在11月29日召开的市十届人大常委会第十四次会议上，委员们和列席的代表们对《规定（草案修改第二稿）》进行了审议。大多数人认为新的“狗价’基本符合市情，易于执法。石鸿飞代表说，原来我们片面地认为养狗的都是大款、大明星等有钱人，所以希望通过高收费的方法达到限养的作用，通过调查我们发现在的养犬人大多是工薪阶层，所以采用“低收费、严管理、重处罚”的方法更为可行。市十届人大常委会委员王黎说，原来我坚持狗的注册费6000元一分也不能少，但调查结果是养狗的大多是工薪阶层，所以我觉得对于已经养了狗的登记时可放宽一些，有利于执行。而史定潮委员则不同意对在三个月之内登记的养狗户减收2000元登记费。史委员认为，现在是市政府规定的8不养期间，养狗是违法的行为，对其优惠是优惠违法，所以不应减。程晓霞委员不同意优惠违法的说法，她认为现在养狗这一违法行为是执法不严造成的，而立法的目的不是处罚，所以这种优惠既通情达理，又便于今后的执法工作，有利于推动这一法规的实施。严格限制养狗的规定出台后，一些人大常委会委员认为这是北京依法治市的一大举措。其实，北京早在1982年就有过关于“八不养”的规定，那时环卫局组织了打狗队，拿着大棒、绳套满街转，见狗就打。但不久，“八不养”便被人遗忘了。近两年，京城忽然冒出近10万只大大小小的狗，大街小巷处处有犬声犬影，狗伤人扰民的事时时发生，狗这种忠实的动物开始让人讨厌了。今年初的市人民代表大会上，476位代表提出关于禁狗、限狗的议案和建议后，很多人就看出了现在打狗的复杂性。今年8月，市人民政府起草了《北京市关于严格限制养犬规定（草案）》，市人大常委会初步审议后公布了草案修改稿，向市民征集意见。短短的20多天里，全市共召开了座谈会5452个，15.4万多人参加了座谈，同时市人大常委会、市人民政府还收到市民来信、来电7269件。通过广泛征集意见，本着尊重多数市民意愿，同时照顾少数市民的合理要求的原则，市人大常委会对《规定（草案修改稿）》再次修改。世界上没有绝对的自由，对人如此，对狗亦如此。只有依法养犬，狗这种以忠诚闻名的动物才可能真正成为人类的宠物。